Licenciado en Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela, donde se doctoró en 1987 con premio extraordinario. En la actualidad es catedrático de Derecho Constitucional en el Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado de la Universidad de Santiago. Ha sido profesor de las Facultades de Derecho y Sociología de la Universidad de A Coruña y en la actualidad lo es en las de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Santiago.
Es autor de más de cien trabajos publicados en algunas de las más prestigiosas revistas especializadas en Derecho Constitucional y Ciencia y Teoría Política, tanto españolas como extranjeras, ha publicado una decena de libros, de entre los que destacan: Rey, Cortes y fuerza armada en los orígenes de la España liberal (1808-1823) (Siglo XXI, Madrid, 1988), La ordenación constitucional de la defensa (Tecnos, Madrid, 1988), Los partidos políticos (Tecnos, Madrid, 1990), El problema americano en las primera Cortes liberales españolas. 1810-1814 (Universidad Nacional Autónoma de México, México D.F., 1995), El valor de la Constitución (Alianza Editorial, Madrid, 1994) (traducido al italiano), Introducción a la Constitución de 1978 (Alianza Editorial, Madrid, 1998), (también traducido al italiano) y Las conexiones políticas (Alianza Editorial, Madrid, 2001).
Ha sido, además, "visiting researcher" en la Universidad de Georgetown (Washington D.C.) e investigador visitante en la Universidad de La Sapienza, en Roma, habiendo pronunciado cursos y conferencias en ambas universidades, y, además de en la práctica totalidad de las universidades españolas, en otras europeas (Bolonia, Trieste, Milán, Calabria, Padua) y americanas (México, Chile, Ecuador, Brasil). Especialista en Derecho de Partidos, fue convocado como experto por la "Comisión para el Estudio y la Investigación sobre Financiación de Partidos", creada en 1995 en el Congreso de los Diputados y ha participado en diversos foros institucionales y en reuniones y congresos nacionales e internacionales sobre la materia. Es el responsable del Capítulo relativo a la Comunidad Autónoma de Galicia en el Informe Comunidades Autónomas que elabora, desde 1989, el Instituto de Derecho Público de Barcelona. Además de su actividad académica, desarrolla desde hace años una activa labor ensayística -en revistas como "Claves de Razón Práctica", "Leviatán", "Sistema" o "El Noticiero de las Ideas"- y periodística, como analista político en La Voz de Galicia y, hasta su cierre, de Diario 16. En el años 2001, obtuvo el "47 Premio Juan Fernández Latorre" de periodismo escrito.