Es licenciado en Derecho por la Universidad de Santiago. Fue profesor de Derecho Administrativo durante un año en aquella Universidad. Es Letrado del Consejo de Estado desde 1959.
Fue Subsecretario de la Presidencia y del Ministerio de la Gobernación, Vicepresidente de la Xunta de Galicia, Presidente de la Diputación de A Coruña, Conselleiro de Agricultura, Conselleiro de Sanidad de la Xunta de Galicia y Ministro de Sanidad y Consumo. Actualmente es presidente de la Comisión de Justicia e Interior del Congreso de los Diputados. Ha publicado diversos trabajos relacionados con la Administración General, el Urbanismo y la Sanidad.