Estudió el bachillerato en el Instituto General y Técnico de A Coruña y posteriormente en Lugo. Después realizó la carrera de Derecho y con 20 años publica su tesis doctoral La doctrina del abuso como limitación del Derecho subjetivo. En 1916 oposita a Abogado del Estado, consiguiendo el nº 1. En 1919 es elegido diputado (siendo reelegido dos años más tarde) y es nombrado gobernador civil de Valencia, cargo que ocupa hasta 1922. Tras el golpe de estado de Primo de Rivera, es nombrado director general de Administración Local, siendo nombrado ministro de Hacienda (1925). En 1931, con la II República, se marcha a Lisboa y luego a París, regresando más tarde y volviendo a ser elegido diputado.
Publicó las obras: El proletariado ante el maurismo y el socialismo y Mis servicios al Estado. Seis años de gestión.
Fue elegido miembro numerario de la Academia de Legislación y Jurisprudencia. En 1928 crea CAMPSA, el monopolio del petróleo.